Bab I Pengantar dan Latar Belakang Perilaku Organisasi

1.1  Pendahuluan 

1)  Deskripsi Singkat  :   Pada  Bab  ini  dibahas  deskripsi  umum

tentang  pengantar,  sejarah  dan  latar

belakang perilaku organisasi. 

2)  Relevansi    :   Pada  bagian  ini  dibahas  tentang

pengantar,  sejarah  dan  latar  belakang

perilaku  organisasi.  Dengan  dasar

pemahaman  ini  akan  menjadi  landasan

bagi  mahasiswa  untuk  memahami

pengantar,  sejarah  dan  latar  belakang

perilaku  organisasi,  bagian  ini

merupakan  dasar  untuk  mempelajari,

mendalami  serta  memahami

pentingnya  mengetahui  perilaku

organisasi

3)  Kompetensi Dasar   :   Mahasiswa  mampu  menjelaskan

tentang pengantar, sejarah dan dan latar

belakang perilaku organisasi

   

1.2  Penyajian 

A.  Pengantar Perilaku Organisasi

Akhir-akhir  ini  perkembangan  perilaku  organisasi  semakin

terasa  kemajuannya  bahkan  telah  menjadi  sesuatu  hal  yang  ramai

dibicarakan  orang,  bukan  saja  di  kalangan  akademisi  tetapi  para

politisi  dan  para  birokrasipun  berbicara  tentang  perilaku

organisasi.  Ini  disadari  karena  disamping  perilaku  organisasi  ini

mudah  dipahami,  juga  persoalan-persoalan  organisasi  yang

cenderung  semakin  ruwet,  ditambah  pula  berbagai  persoalan-

persoalan manusia dengan berbagai karakter dan perilaku berlanjut

menjadi  tantangan    utama  yang  sering  dihadapi  oleh  setiap

pimpinan organisasi baik orgnaisasi pemerintah maupun organisasi

swasta  dewasa  ini.  Oleh  sebab  itu  seorang  pimpinan  sangat

dituntut  peranannya  untuk  bagaimana  memahami  perilaku

organisasi.

 Robbins  (2007:17)  mengemukakan,  memahami  perilaku

organisasi  bagi  seorang  manajer  merupakan  hal  yang  sangat

penting.  Pandangan  sepintas  terhadap  sedikit  perubahan  dramatis

yang  sekarang  ini  terjadi  di  banyak  organisasi  mendukung

pertanyaan  ini.  Sebagai  contoh,  karyawan  bisa  menjadi  lebih  tua;

semakin  banyak  wanita  dan  orang  kulit  berwarna  berada  di

lingkungan  kerja;  pengecilan  ukuran  perusahan  dan  penggunaan

pekerja temporer yang begitu banyak melemahkan ikatan kesetiaan

yang  dulunya  mempererat  karyawan  dengan  para  pemberi  kerja,

sertra  kompetisi  global  yang  mengharuskan  karyawan  lebih

fleksibel dan belajar menanggulangi perubahan yang cepat. Dengan

demikian  tantangan  yang  sangat  menonjol  dihadapi  oleh  para

pimpinan  dalam  setiap  organisasi  adalah  masalah  perilaku

manusia itu sendiri.

Manusia  adalah  faktor  utama  yang  sangat  penting  dalam

setiap  organisasi  apapun  bentuknya.  Ketika  manusia  memasuki

dunia  organisasi  maka  itulah  awal  perilaku  manusia  yang  berada

dalam  organisasi  itu.  Oleh  karena  persoalan-persoalan  manusia

senantiasa  berkembang  berdasarkan  situasi  dan  kondisi  dan

semakin  sulit  dikendalikan,  maka  persoalan-persoalan    organisasi

dan khususnya persoalan perilaku organisasi semakin hari semakin

berkembang.  Perilaku  organisasi  hakikatnya  mendasarkan  pada

ilmu perilaku itu sendiri.

Warren Bennis (Thoha, 2007:3)  meramalkan bahwa 25 sampai

50  tahun  mendatang  kita  semua  akan  ikut  berpartisipasi

menyaksikan akhir  hayat dari  birokrasi,  dan  kita  akan mengetahui 

terbitnya  suatu  sistem  sosial  yang  lebih  baik  dari  abad  kita

sekarang  ini.  Selanjutnya  Bennis  menandaskan  bahwa  perubahan

mendasar  dari  konsep-konsep  nilai  organisasi  adalah  di  dasarkan

pada  kemanusiaan  yang  menghapuskan  sifat-sifat  depersonalisasi

dari mekanisme sistem birokrasi.

Ramalan  Bernis  di atas seakan  menempatkan  factor  manusia

dalam  organisasi  bukannya  semakin  ditinggalkan  melainkan

semakin  mendapat  tanggapan  yang  hangat  bagi  para  pemerhati

dan  para  akademisi  untuk  mendiskusikan  berbagai  teori-teori

organisasi di masa yang akan datang. 

Selanjutnya  masih  dalam  Thoha,  berpendapat  terdapat  tiga

dimensi  pokok  dalam  setiap  mendiskusikan  teori  organisasi  yang

tidak bisa diabaikan.  Ketiga  dimensi  itu antara  lain  dimensi teknis,

dimensi  konsep,  dan  dimensi  manusia.  Jika  ketiga  dimensi  itu

berintegrasi,  maka  akan    mampu  menimbulkan  suatu  kegiatan

organisasi  yang  efektif.  Dimensi  teknik  menekankan  pada  skill

yang  dibutuhkan  untuk  menggerakkan  organisasi.  Dimensi  ini

berisi  skill  para    anggota  yang  secara  teknis  yang  diperlukan

menggerakkan  organisasi,  misalnya  keahlian  komputer,

pemasaran,  enginering,  dan  lain  sebagainya.  Tanpa  skill  yang  

dimiliki  oleh  anggota  organisasi  maka  pasti  organisasi  akan

stagnan.  Dimensi  kedua  adalah  dimensi  konsep,  yang  merupakan

motor  penggerak  dari  dimensi  pertama  dan  amat  erat

hubungannya  dengan  dimensi  ketiga  yakni  dimensi  manusia.  Jika

para birokra  dalam  bekerja hanya mengandalkan dimensi pertama,

dan  megabaikan  dimensi  kedua,  atau  bahkan  menelantarkan

dimensi  ketiga,  maka  akan  menimbulkan  suatu  iklim  yang  tidak

respektif  terhadap  faktor  pendukung  utama  organisasi  yakni

manusia. Oleh sebab itu ilmu perilaku organisasi mengurangi sikap

birokrat  yang  tidak  respektif  tersebut,  dengan  menarik  sebagian

pandangannya  terpusat  pada  perilaku  manusia  itu  sendiri  sebagai

dimensi ketiga dalam sesuatu organisasi. (Thoha,2007:4). 

B.  Latar Belakang dan Sejarah Perilaku Organisasi

Minat  untuk  mempelajari  perilaku  manusia  sebenarnya  bisa

ditelusuri sejak  dari awal periode sejarah. Hal  ini dapat kita jumpai

dari  buah  karya  filosof  Yunani  Plato,  dimana  filosof  ini  membagi

jiwa  manusia  menjadi  3  bagian,  yakni  ;  Philosopic  (filsafat),

keinginan  untuk  mencapai  ilmu  pengetahuan,  Sprited  (ambisi),

aspek  jiwa  manusia  yang  berusaha  untuk  mencari  kekuasaan  dan

ambisi dan Appetite (nafsu makan), suatu keinginan manusia untuk

memenuhi  selera  seperti  makann,  minum,  seks  dan  uang.  (the

philosophie,  the  ambitious,  and  the  lovers  of  gain.  (dalam  Indrawijaya, 

1989: 14 dan Thoha, 2007 : 11)

Dari  konsep  filosifi  di  atas,  Plato  menggolongkan  manusia

atas  tiga  tipe  yakni,  filosofis,  ambisius,  dan  pencinta

keberuntungan. (lovers of gain)

Menurut  Thoha  (2007),    Pada  abad  ke  20    muncul  konsep-

konsep  baru  tentang  prilaku  manusia  dan  organisasi  antara  lain

Max  Waber di Jerman, Henri Fayol  di  Perancis dan Frederyc Taylor  di

Amerika  Serikat.  Selanjutnya  Thoha  menguraikannya  sebagai

berikut: 

a.  Max Weber

Weber  sebagai  pemikir  dalam  ilmu  sosial  lebih  banyak

orientasi  pemikirannya  menekankan  kepada  penjelasan  mengenai 

organisasi  dibanding  dari  pengembangan  suatu  prinsip  yang  bisa

dipakai untuk  mencapai  tujuan  praktis. Dua  aspek  dari  hasil  kerja

Weber  yang  relevan  dengan  perilaku  organisasi  yakni  :  Pertama,

sebagai  seorang  ahli  ilmu  sosial,  ia  tertarik  untuk  menjelaskan

preskripsinya  dari  pertumbuhan  organisasi  yang  besar.  Kedua,  dia

terkesan  akan  kelemahan-kelemahan  manusia  dengan

pertimbangan-pertimbangan  yang  kadang-kadang  tidak  realitas

dan bahwa manusia mempunyai rasa emosi.

Secara  teori,  suatu  birokrasi  mempunyai  berbagai  sifat  yang

dapat  dibedakan  dari  ketentuan-ketentuan  lain  dari  suatu

organisasi.  Beberapa  sifat  yang  amat  penting  dapat  dikemukakan

sebagai berikut :

1.  Adanya spesialisasi, atau pembagian kerja.

2.  Adanya hirarki yang berkembang

3.  Adanya suatu sistem dari suatu prosedur dan aturan-aturan

4.  Adanya  hubungan-hubungan  kelompok  yang  bersifat

impersonalitas.

5.  Adanya  promosi  dan  jabatan  yang  berdasarkan  atas

kecakapan.

Aspek-aspek perilaku yang dicerminkan dari birokrasi Weber

dapat  dilihat  dari  penekanan  Weber  pada  struktur  yang

ditimbulkan  dari  rasa  tidak  percaya  kepada  kesanggupan  dan

kemampuan  manusia  untuk  menciptakan  rasionalitas  tertentu,

mendapatkan  informasi  yang  baik,  dan  membuat  keputusan  yang

obyektif.  Premis  perilakunya  yang  nampak  adalah  bahwa

 5

seseorang  itu  membutuhkan  bantuan  untuk  sampai  kepada

pertimbangan-pertimbangan  yang  baik.  Struktur  adalah

jawabannya.  Dengan  cara  mengatur  tata  hubungan  kerja  di  dalam

suatu organisasi dan dengan  cara spesialisasi  prosedur  dan  aturan-

aturan,  maka  keputusan  akan  dapat  dibuat  secara  konsisten  dan

sistimatis. 

Unsur  yang  sangat  berperan  dalam  suatu  organisasi  dan

sangat meyakinkan  bahwa suatu prosedur  dipatuhi adalah otoritas

dan  rasa  tanggung  jawab  yang  dipunyai  oleh  para  pejabatnya.

Untuk  itu  Weber  berpendapat  bahwa  seorang  pejabat  dapat

memperoleh  otoritas  dengan  mengidentifikasi  sumber-sumber

otoritas sebagai berikut :

1.  Otoritas yang rasional dan  sah, hal ini diciptakan oleh tingkat

dan  posisi  yang  dipegang  oleh  seseorang  pejabat  didalam

suatu hierarki;

2.  Otoritas  yang  tradisional,  ini  diciptakan  oleh  kelas-kelas

dalam masyarakat dan juga oleh adat kebiasaan;

3.  Otoritas  kharismatik,  ini  ditimbulkan  oleh  potensi

kepribadian dari pejabat.

b.  Henry Fayol

Buku  yang  sangat  terkenal  hasil  karya  Henry  Fayol  adalah

Administrasi  Industri  dan  Umum  (General  and  Industrial

Administration)  tahun  1919,  buku  ini  begitu  sangat  mempengaruhi

pemikiran-pemikiran manajemen di Eropa.

Menurut Luther Gulick (dalam Thoha (2007), orientasi  sistem

fungsional  sangat  berhasil  dalam  menciptakan  batas-batas  dalam

usaha-usaha  riset  tentang  manajemen  untuk  beberapa  tahun

mendatang.  Dan  teori  administrasi  yang  diusulkan  oleh  Fayol  ini

umumnya dikenal sebagai pendekatan fungsional.

Fayol mencetuskan 14 prinsip yang terkenal, yaitu:

1.  Spesialisisasi/pembagian  kerja,  Dengan  adanya  spesialisasi

ini  diharapkan  dapat  meningkat  produktivitas  kerja  dan

efisiensi.

2.  Wewenang,  Wewenang  adalah  hak  dari  para  manajer  untuk

memberi  perintah  dan  juga  berhak  menuntut  kepatuhan

kepatuhan  dari  yang  diperintah.  Wewenang  disatu  pihak

menimbulkan  tanggung  jawab  kepada  pihak  lain,  yaitu

tanggung  jawab  untuk  melaksanakan  perintah.  Ada  dua

macam  wewenang  yaitu;  wewnang  formal  dan  wewenang

pribadi.  Wewenang  formal  adalah  wewenang  Yang  didapat

dari  atasannya  untuk  memberi  perintah  kepada  orang  lain.

Wewenang  pribadi  adalah wewenang  yang  didapat  oleh

seseorang  karena  pengetahuannya,  pengalamannya,  dan

sebagainya.

3.  Disiplin,  Prinsip  ini  menekankan  bahwa  anggota  organisasi

harus menghormati aturan dan kesepakatan yang    mengatur

organisasi itu.

4.  Kesatuan  Komando,  Setiap  orang  dalam  organisasi  hanya

menerima perintah dari satu atasan saja.

5.  Kesatuan arah,  Hanya  ada satu orang  pimpinan  dengan  satu

rencana  untuk  semua  kegiatan  kelompok  organisasi  dalam

mencapai tujuannya.

6.  Kepentingan  umum  diatas  kepentingan  pribadi,   Semua

anggota  organisasi  harus  selalu  mendahulukan  kepentingan

organisasi daripada  kepentingan      pribadinya. Hal ini  harus

dilakukan  karena  tanpa  adanya  komitmen  seperti  itu,  suatu

organisasi tidak dapat maju dan berkembang.

 7.  Pemberian  upah,  Pemberian  upah  ini  harus  sesuai  dengan

usaha  yang  telah  dikeluarkan  dan  sedapat  mungkin

memuaskan kedua belah pihak.

8.  Sentralisasi,  Adanya  pemusatan  kekuasaan,  yaitu  pada  top

manajer.  Prinsip ini  hanya  berlaku  di  perusahaan  kecil.  Pada

perusahaan besar biasanya diterapkan desentralisasi.

9.  Rantai  skala,  Menunjukan  garis  wewenang  dalam  organisasi

yang  menunjukan  kedudukan  dari  pimpinan  puncak  sampai

ketingkat  bawah.  Garis  wewenang  ini  harus  merupakan

rantai  komunikasi  yang  berjalan  lancar  dari  atas  sampai  ke

bawah dan sebaliknya.

10.  Ketertiban,  Maksud  prinsip  ini  adalah  manusia  dan  bahan-

bahan harus berada ditempat dan pada waktu yang tepat.

11.  Keadilan,  Maksud  prinsip  ini  adalah  para  manajer  harus

bersikap adil terhadap semua bawahannya dalam setiap hal.

12.  Kestabilan  organisasi  ,  Organisasi harus menjaga supaya turn

over yang terjadi tidak terlalu tinggi, karena tidak  baik untuk

kelancaran kegiatan perusahaan.

13.  Inisiatif,  Setiap  anggota  dalam  organiasi  berhak  diberi

kesempatan membuat rencana dan melaksanakannya.

14.  Semangat  kesatuan,  Harus  diciptakan  rasa  bangga  teradap

organisasinya, karena dapat meningkatkan persatuan.

Pandangan-pandangan  Fayol  dianggap  sebagai  suatu

pemikiran  tentang  organisasi-administratif.  Dia  berpendapat

bahwa  semua  organisasi  terdiri  dari  unit  atau  subsistem  sebagai

berikut :

1)  Aspek-aspek  teknik  dan  komersial  dari  kegiatan  pembelian

produksi dan penjualan.

2)  Kegiatan-kegiatan  keuangan  yang  berhubungan  dengan

masalah-masalah permintaan dan pengendalian kapital.

3)  Unit-unit keamanan dan perlindungan

4)  Fungsi perhitungan, dan

5)  Fungsi  administrasi  dari  perencanaan,  organisasi,

pengarahan, koordinasi dan pengendalian.

c.  Frederick Winslow Taylor

Frederick  Winsloe  Taylor dari  Amerika  Serikat mengenalkan

prinsip-prinsip manajemen ilmiah (Principle of Scientific Manajemen).

Taylor  mengusulkan  3  hal  sebagai  tujuan  dari  gerakannya,  antara

lain :

1)  Untuk  menegaskan  lewat  contoh-contoh  yang  sederhana,

bahwa  Amerika  Serikat  telah  dirugikan  banyak  sekali  akibat

karena  tidak  adanya  efisiensi  di  hampir  setiap  usaha  pada

tiap harinya.

2)  Mencoba  untuk  meyakinkan  kepada  masyarakat  Amerika

Serikat bahwa pengobatannya  terletak pada manajemen yang

sistimatis  bukan  pada  usaha  mencari  orang-orang  yang

istimewa.

3)  Untuk  membuktikan  bahwa  manajemen  yang  baik  adalah

suatu ilmu yang tepat yang berdasarkan pada hukum-hukum

yang  jelas,  aturan-aturan  dan  prinsip-prinsip.  Dan  untuk

menunjukkan  bahwa  prinsip-prinsip  manajemen  ilmiah

adalah bisa diterapkan pada setiap bentuk aktifitas manusia.

d.  Gerakan Hubungan Kemanusiaan

Perkembangan  sejarah  berikutnya  di  tandai  dengan  gerakan

hubungan kemanusiaan (the human relations movement). Gerakan  ini

dalam praktik manajemen memberikan penekanan pada kerja sama

dan  semangat  kerja  atau  moral  karyawan.  Penekanan  ini  dapat

digolongkan ke dalam aspek hubungan kemanusiaan tersebut. 

 Raymond  Miles  (dalam  Thoha,  2007)  menyatakan  bahwa

pendekatan  hubungan  kemanusiaan  secara  sederhana

menempatkan  karyawan  sebagai  manusia.  Tidak  sebagai  mesin

yang  dipergunakan  dalam  berproduksi,  memahami  kebutuhan-

kebutuhan  manusia  yang  ingin  dianggap  ada  dan  merasa

diperhatikan  dengan  cara  didengarkan  dan  diperhatikan  keluhan-

keluhannya  jika  memungkinkan,  dan  melibatkan  mereka  dalam

pengambilan-pengambilan  keputusan  tertentu  baik  mengenai

kondisi  pekerjaannya  atau  msalah-masalah  lainnya.  Kesemuanya

ini  akan  meningkatkan  semangat  kerja  karyawan  secara  pasti

dalam  bekerja  sama  untuk  mencapai  produksi  yang  lebih  baik.

Senada  dengan  hal  tersebut  di  atas  Siagian  (1997:39)

mengemukakan  bahwa  pelopor  utama  gerakan  ini  adalah  Ekton

Mayo.  Seorang  ahli  psikologi  dari  Universitas  Harvard  yang  telah

melakukan  penelitian  dengan  istilah  “Hawtorne  Experiment.

Hipotesa  yang  ingin  dibuktikan  dalam  penetian  ini  adalah  bahwa

ada factor-faktor tertentu yang mempengaruhi pada sikap, perilaku

dan  produktivitas  para  pekerja.  Temuan  mereka  menunjukkan

bahwa sikap dan perilaku positif serta produktivitas para karyawan

tidak terlalu dipengaruhi oleh fasilitas dan kondisi kerja, melainkan

oleh  perhatian  yang  diberikan  oleh  manajemen  pada

mereka.Temuan  kedua  ialah  bahwa  perilaku  oleh  seorang  pekerja

sangat  ditentukan  oleh  dan  terikat  pada  norma-norma  kelompok

kerja dimana seseorang menjadi anggota.

C.  Soal Latihan 

1.  Jelaskan  tiga  dimensi  organisasi  dalam  kaitannya  dengan

perilaku organisasi

2.  Minat  mempelajari  perilaku  organisasi  telah  ditemui  pada

buah karya Plato, jelaskan kary Plato dimaksud.

3.  Sebutkan  dua aspek hasil karya Webber yang  releven dengan

perilaku organisasi.

4.  Sebutkan  teori  Webber,  bahwa  birokrasi  mempunyai  sifat

yang amat penting.

5.  Apa  yang  kau  ketahui  tentang  Gerakan  Hubungan

Kemanusiaan dalam perkembangan perilaku organisasi.